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招投標(biāo)大改!住建廳:中標(biāo)候選人不再排序,數(shù)


來源:浙江省發(fā)改委

近期,浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點定標(biāo)操作指引(試行)>的通知》。明確:評標(biāo)方式、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法,再次強調(diào)“中標(biāo)候選人原則上不排序”。

前不久,國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》與此同時,司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作,大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

這也意味著,已頒布實施22年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修!從修訂草案來看,這次修訂主要針對最低價中標(biāo)、評標(biāo)方法、中標(biāo)候選人、評定分離等熱點內(nèi)容,相比之前都有較大改動,也是整個行業(yè)最關(guān)心的部分。

浙江省文件詳情:

浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點定標(biāo)操作指引(試行)>的通知》。明確:

1、 中標(biāo)候選人的推薦

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名,具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確;

2021年8月3日,山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》。同樣明確:評標(biāo)評標(biāo)委員會推薦不超過3個合格的中標(biāo)候選人。

中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。 

2、定標(biāo)原則:充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綜合考慮信用、履約、報價等因素,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。  
3、定標(biāo)核查、考察、質(zhì)詢:

招標(biāo)人在定標(biāo)會議前應(yīng)對中標(biāo)候選人進行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容。

招標(biāo)人在定標(biāo)會議前可以對中標(biāo)候選人進行考察、質(zhì)詢,并出具考察、質(zhì)詢報告作為定標(biāo)要素之一。

4、定標(biāo)要素:
定標(biāo)要素應(yīng)參考評標(biāo)委員會評審意見、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢或考察報告(若定標(biāo)會議前開展了考察、質(zhì)詢),此外,還可以參考以下要素:

價格因素:主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等;

企業(yè)實力:主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力,難易程度)等;

企業(yè)信譽:主要包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等;

投標(biāo)方案:主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等;

擬派團隊能力與水平:主要包括團隊主要負責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等;

招標(biāo)人認為需考量的其他要素。

5、定標(biāo)辦法:采用票決,投票采用記名方式并需注明投票理由定標(biāo)委員會原則上采取以下方式之一確定中標(biāo)人:

直接票決法:通過投票,取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的,取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前2名時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

逐輪票決法:通過投票,每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人,最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

招標(biāo)人根據(jù)項目需要采用其他定標(biāo)方式的,應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。

6、定標(biāo)委員會:由招標(biāo)人負責(zé)組建,成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。

圖片
中標(biāo)候選人不再排序

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為:

第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,集體研究并分別獨立對投標(biāo)文件進行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人,并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外,推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人,按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法,結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況,自收到評標(biāo)報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十二條修訂為:

第四十八條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因,必要時采取對招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后,依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后,投標(biāo)人少于三個的,可以開標(biāo)、評標(biāo),或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的,可以不再進行招標(biāo),并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

再見,最低價中標(biāo)!

2019年全國兩會期間,財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù):將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則,研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》明確

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明,并供必要的證明材料不能說明其報價合理性,導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項目實際需求和技術(shù)特點,從以下方法中選擇確定評標(biāo)方法:

(一)綜合評估法即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

(二)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評標(biāo)辦法;但是投標(biāo)價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外

(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標(biāo)方法。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

圖片

三、在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判

由此可見,“最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺!

關(guān)于工程總承包

工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級不夠的問題,在本次修訂案中,也有了明確的修改意見。

此次修改為:

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包,國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的,從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。

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