《加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快健全完善公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足日益增長的電動汽車充電需求，近日，交通運輸部聯(lián)合國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司印發(fā)了《加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為便于各地更好地理解《行動方案》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、《行動方案》出臺背景是什么？

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)快速增長。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至今年6月，全國新能源汽車保有量已達到1001萬輛。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和預(yù)測，到2025年，全國新能源汽車新車保有量將超過2500萬輛；到2030年將達到8000萬輛。加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是刺激新能源汽車消費、拉動有效投資的重要舉措，也是滿足公眾出行需求、建設(shè)人民滿意交通、促進交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的需要。

黨中央、國務(wù)院高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后作出一系列決策部署。交通運輸部堅決貫徹落實，早在2014年，就印發(fā)相關(guān)文件，部署各地“結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，增設(shè)加氣、充電設(shè)施”。此后，持續(xù)進行部署推動。2021年，又將綠色出行“續(xù)航工程”列為交通運輸更貼近民生實事加以推動。2022年1月，會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號），部署各地多向發(fā)力、加快推動，確保到“十四五”末，滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

各地交通運輸主管部門和高速公路經(jīng)營管理等單位認真落實，積極推動，截至目前，全國6618個高速公路服務(wù)區(qū)中，已有3102個服務(wù)區(qū)建成了13374個充電樁，基本滿足了當前電動汽車充電要求。但與我國新能源汽車迅猛發(fā)展相比，目前高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置總量不夠、覆蓋面不足等問題還較為突出，普通國省干線和農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還未全面起步，無法有效滿足電動汽車遠程出行的需求。

為更好地滿足公眾高品質(zhì)、多樣化出行需求，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運輸部與國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司密切協(xié)商，經(jīng)深入調(diào)查研究，并多方征求意見，最終形成《行動方案》。

二、《行動方案》提出了怎樣的工作目標？

結(jié)合我國新能源汽車增長情況，以及我國公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，按照“樁站先行、以供促需，因地制宜、分類推進，廣泛覆蓋、適度超前，通用開放、智能高效”的原則，《行動方案》提出了三階段工作目標。

第一階段，是力爭到2022年底前，全國除高寒高海拔以外區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)能夠提供基本充電服務(wù)；

第二階段，是到2023年底前，具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）能夠提供基本充電服務(wù)；

第三階段，是到2025年底前，高速公路和普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施進一步加密優(yōu)化，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋，基本形成“固定設(shè)施為主體，移動設(shè)施為補充，重要節(jié)點全覆蓋，運行維護服務(wù)好，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障公眾“回得了家、出得了城、下得了鄉(xiāng)”，暢行無憂。

對于高速公路服務(wù)區(qū)，《行動方案》還提出，每個服務(wù)區(qū)建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%。

三、為了按期完成目標任務(wù)，《行動方案》具體有哪些任務(wù)安排？

主要涉及六項任務(wù)：

一是利用高速公路服務(wù)區(qū)存量土地及停車位，加強高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大節(jié)假日期間預(yù)測流量較大的服務(wù)區(qū)要提前做好應(yīng)急預(yù)案，適當投放移動充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足高峰時段充電需求。二是推動具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）加快建設(shè)，鼓勵在重點旅游景區(qū)周邊停車場等場所建設(shè)，強化社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配置。三是探索推進新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，提升充電設(shè)施全壽命周期效益。制定落實分階段覆蓋方案，推動城市群周邊高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持電動汽車生產(chǎn)、大型運輸?shù)绕髽I(yè)建設(shè)換電站。四是優(yōu)化服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，規(guī)范交通標識設(shè)置，優(yōu)化通行線路，引導(dǎo)車輛分區(qū)有序停放，維護良好充電秩序。五是加強服務(wù)信息采集與發(fā)布，為公眾提供實時信息查詢服務(wù)，積極探索預(yù)約充電服務(wù)。六是加強充電基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，加強日常安全檢查與管理，及時消除安全隱患，保障設(shè)備技術(shù)完好、安全可用。

四、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施將采用怎樣的建設(shè)運營模式？

公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。通過采用合作經(jīng)營等模式、簽訂長期合作協(xié)議、給予運營商合理的收入預(yù)期等方式，充分調(diào)動各方積極性，共同開展充電基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護，最大程度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

對于普通國省干線公路，將在利用存量土地資源和停車位建設(shè)或改造充電基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，鼓勵在重點旅游景區(qū)周邊等大流量的普通國省干線公路沿線停車場等場所，探索建設(shè)或者改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強社會化充電服務(wù)。對于農(nóng)村公路，將積極引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場等場所，配置公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，強化公路沿線充電基礎(chǔ)服務(wù)。

五、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，如何確保《行動方案》的有效實施呢？

為確保《行動方案》落實到位，根據(jù)部工作部署，8月23日，交通運輸部公路局會同國家能源局電力司、國家電網(wǎng)公司市場營銷部、南方電網(wǎng)公司新興業(yè)務(wù)部共同召開動員部署會，宣傳解讀《行動方案》，交流地方工作經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確目標、完善措施，推動各地加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)全面完成各項工作任務(wù)。下一步，我部還將指導(dǎo)各地具體做好以下工作：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同。加強各部門之間的工作協(xié)同，健全工作機制、建立工作專班，壓實工作責任、細化任務(wù)分工，共同研究制定工作方案，合力推動公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利開展。

二是加強研究論證，科學規(guī)范推動。按照“適度超前”的原則，因地制宜、科學規(guī)范確定公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和空間布局，率先推動高速公路和具備條件的普通國省干線公路實施建設(shè)。

三是加強業(yè)務(wù)銜接和工作協(xié)同，高效推動建設(shè)。全面梳理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，協(xié)同合作、同向發(fā)力，壓茬推進、并聯(lián)開展，切實縮短各環(huán)節(jié)所需時間。

四是加強運行維護，保障服務(wù)質(zhì)量。研究探索通過合作經(jīng)營、簽訂長期協(xié)議、給予運營商合理收入預(yù)期等方式，調(diào)動各方積極性，共同開展運營與維護。加強服務(wù)信息采集與發(fā)布，及時發(fā)布公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實時使用情況，適當投放移動充電設(shè)備，切實做好節(jié)假日充電服務(wù)保障。

五是加強督促指導(dǎo)，如期完成任務(wù)。密切跟蹤進度，定期調(diào)度、通報，加強對進度滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，確保任務(wù)按期完成。