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五地發布中標單位不得更換和撤離項目負責人
繼湖南、海南、廣西、重慶發布關于人員配備標準管理辦法，近日湖北省也發文了。
《湖南省建筑工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》自2021年3月15日起實施：中標后不得更換、撤離項目負責人和總監，每天須人臉識別考勤。
《海南省建筑工程施工現場關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》自2021年12月14日起施行：即日起，中標后不得變更、撤離項目經理、總監和所有關鍵崗位人員，每天須人臉考勤。
廣西《關于征求<廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場主要管理人員配備標準及履職管理辦法（試行）>（征求意見稿）意見的函》提出：2022年1月1日起，項目經理等每天人臉考勤不得少于兩次，總監代表等人員不得同時在2個及以上工程項目現場任職。
重慶關于征求《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業人員配備標準（征求意見稿）》意見的通知，自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員。建設單位項目負責人應取得工程類或工程經濟類大學本科及以上學歷。
2021年12月31日，湖北省住建廳發布《關于<湖北省建筑工程施工現場從業人員配備管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的函》。本辦法自2022年1月1日起實施。
本辦法所稱施工現場從業人員是指：
1.施工現場關鍵崗位人員。包括項目負責人、項目技術負責人、施工員、專職安全員、質量員、材料員、機械員、勞務員、資料員、標準員、部分裝配式建筑工程中的構件工藝員、信息管理員、構件質量檢驗員。
2.施工現場特種作業人員。包括建筑電工、普通腳手架子工、附著式升降腳手架子工、信號司索工、塔吊司機、塔吊安裝拆卸工、施工電梯司機、施工電梯安裝拆卸工、物料提升機司機、物料提升機安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工。
3.施工現場技能人員。
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施工現場關鍵崗位人員不得同時在其他建筑工程項目中任職。
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除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人。
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施工現場項目部專業管理人員應保持穩定。中標單位自工程項目開工安全生產條件審查合格之日起至完成合同約定工程量之日止，不得擅自更換和撤離關鍵崗位人員。下列情形除外：
1.因身體原因無法堅持施工現場管理工作的；
2.因不履行崗位職責、工作實物等原因不宜繼續擔任施工現場管理工作的；
3.本人所承擔的專業業務已完成的；
4.非本單位原因工程項目延期開工達6個月或停工時間達3個月以上的；
5.因違法違規行為不能繼續擔任施工現場管理工作的；
6.因人員調動不能在本單位執業的。
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在施工期間，所有崗位人員都應到崗履職，并通過實名制人臉識別考勤設備進行每日考勤。
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關鍵崗位人員月考勤率低于70%的，工程質量安全監督機構應責令其整改，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規行為。
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關鍵崗位人員應保證到崗履職的持續性，除因單位組織的外出學習培訓、會議、休假、疾病等原因外，每72小時內應至少考勤1次。
人員配備標準
注：1．此標準為施工現場專業管理人員最低配備標準，施工企業應當根據工程項目施工實際工作需要配備人員。
2．對于施工條件、工程技術復雜或超大規模以及工期較緊、多班施工作業的工程，在以上配備標準基礎上應適當增加施工員、專職安全員、質量員人數。
注:建筑施工安全檢查根據施工現場對應設備和設施實施。
湖南
此前，湖南省住建廳發布了《湖南省建筑工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》，自2021年3月15日起實施。
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中標通知書中應注明項目經理或總監理工程師姓名及證號。
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除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人和總監理工程師。
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施工期間，所有關鍵崗位人員都應到崗履職，并通過實名制人臉識別考勤設備進行每日考勤。
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月考勤率低于70%的，工程質量安全監督機構應責令其整改，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規行為；月考勤率低于50%的，質監機構核實后記錄1次違規行為，并責令整改。有關檢查處理情況，應錄入“湖南省工程項目動態監管平臺”。
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在組織各類檢查時，應將施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點。
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對施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員數量進行優化縮減，僅規定不同規模最低崗位數量。
海南
2021年12月14日，海南省住建廳印發《海南省建筑工程施工現場關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》，自印發之日起施行。
施工現場關鍵崗位人員包括：
承包單位派駐項目的項目經理、技術負責人、施工員、質量員、專職安全生產管理人員（安全員）、資料員、勞資專管員；
監理單位派駐項目的總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員；
還包括施工項目負責人、設計現場負責人（即設計現場代表）。
1、企業參與某一項目投標的，從投標文件提交之日起至評標結束之日，其投標文件中承諾的關鍵崗位人員不得在其他項目投標中重復使用。已經中標的關鍵崗位人員不得重復參與其他項目投標。
2、評標過程中，評標委員會應將投標人施工現場關鍵崗位人員配備情況納入評審內容。
3、招標人在中標通知書中應根據中標人投標文件注明關鍵崗位人員姓名、職務、資格或相關證書證號及身份證號。分階段配備的，還應注明人員任職階段。
4、除不可抗力等9種情形外，企業自中標（合同簽訂）之日起至完成合同約定工程量之日止，承包單位項目經理、總監理工程師，以及依法必須招標項目的所有關鍵崗位人員不得申請變更。對擅自變更或撤離的，按照相關規定予以處理。
1、考勤方式。關鍵崗位人員采用人臉等生物識別技術實施實名制信息化考勤，到崗時間依據服務平臺中記載的考勤時間進行計算。
注：在《海南省工程建設領域施工現場人員實名制監督管理辦法》中也提出：施工現場人員每次出入施工現場必須按規定使用考勤設備進行勞動考勤。采用人臉等生物識別技術進行電子打卡。
2、履職時間要求：
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承包單位項目經理、工程總承包項目的施工項目負責人及設計現場負責人，其在崗履職時間不得少于應到崗時間（扣除法定節假日時間）的80%；
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總監理工程師每項目在崗履職時間不得少于應到崗時間（扣除法定節假日時間）的40%；
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除上述人員外的項目其他關鍵崗位人員應在管理職責內全勤在崗（原則確定為22天）。
3、探索將在崗履職與業績認定掛鉤。對關鍵崗位人員綜合平均考勤時間低于應到崗時間50%的，不予認定為該企業業績。
4、項目經理、工程總承包項目的施工項目負責人及設計現場負責人、總監理工程師存在下列情形之一的，認定其未履行管理義務：
（一）項目經理、工程總承包項目的施工項目負責人及設計現場負責人在崗履職時間少于應到崗時間80%，總監理工程師在崗履職時間少于應到崗時間的40%；
（二）半年內缺席四分之一及以上次數工地例會的；
（三）未按法律法規或規范要求在工程施工管理相關文件上簽字或加蓋執業印章，或由他人代簽的；
（四）未按法律法規或規范要求參加工程分部分項關鍵節點施工或驗收的；
（五）法律法規規定的其他情形。
5、項目存在以下情形之一的，認定項目中標后履約不符合要求或未履行管理義務：
（一）項目關鍵崗位人員綜合平均考勤時間低于應到崗時間50%的；
（二）關鍵崗位人員應到崗時間低于招標文件或合同要求的。
注：1.工程實施工程總承包的，在此基礎上配備施工項目負責人、設計現場負責人以及其他管理人員，組建工程總承包項目部。工程總承包項目經理符合條件的可同時擔任施工項目負責人。
2.此標準為關鍵崗位人員最低配備標準。當專職安全生產管理人員為2人及以上時，其中一名專職安全生產管理人員參與機械起重設備安全管理；專職安全生產管理人員為1人時，應配備專職或兼職機械管理人員。
3.對于復雜的體育場所、綜合性工程以及工期較緊、多班施工作業的工程，在以上配備標準基礎上應適當增加施工員、質量員、專職安全生產管理人員人數。
注：1．此標準為關鍵崗位人員最低配備標準。監理單位可以任命專業監理工程師或監理員兼職負責安全監理、測量復核和見證取樣工作。
2.對同時擔任多個建筑工程項目總監理工程師的，監理單位應在其監理的每個建筑工程項目現場監理部配備總監理工程師代表。
3.本辦法所指監理員是指從事具體監理工作，具有中專及以上學歷并經過監理業務培訓的人員。
4．工程投資額在500萬元以下的項目關鍵崗位人員的配備數量，由業主和監理方根據實際情況協商確定，在《建設工程監理合同》中注明。
廣西
近日，廣西區住建廳發布《關于征求<廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場主要管理人員配備標準及履職管理辦法（試行）>（征求意見稿）意見的函》。
本辦法自2022年1月1日起實行。明確：
本辦法所稱的施工現場主要管理人員，是指工程項目建設、施工、監理單位的主要管理人員，包括：
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建設單位的項目負責人、質量負責人、安全負責人。
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施工單位（含施工總承包、專業承包和承接施工業務的工程總承包單位，下同）的項目經理、項目執行經理、項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、取樣員、機械員、勞務員。
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監理單位的總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員、見證員。
1、施工現場主要管理人員進場工作前必須將個人實名信息錄入廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺。
2、施工現場主要管理人員到達施工現場和離開施工現場均必須通過“桂建通”平臺進行人臉識別考勤，作為到崗履職證明。
3、施工現場主要管理人員的有效考勤標準為：
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當日考勤次數不得少于兩次，當日在施工現場履職時間不少于4小時，且最早和最晚考勤時間間隔不得小于4小時。不滿足以上要求的為無效考勤，按當天缺勤計算。
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施工現場主要管理人員到崗履職率=當月主要管理人員實際到崗總天數/當月施工天數（當月施工天數按22天計）。
4、項目正常施工期間，項目經理、總監理工程師代表等每月實際到崗天數不得低于當月施工天數的80%。總監理工程師不得低于30%。建設單位的項目負責人不得低于50%。
5、文件明確了《項目現場主要管理人員履職情況判定標準》（附于文尾）項目經理違反6條規定的，可判定其履職不到位，其中包括：
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連續兩次未參加監理例會，且不能作出合理解釋的
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連續兩次未組織項目部例檢（周檢）
施工單位的項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、機械員、取樣員、勞務員以及監理單位的總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員、見證員不得同時在2個及以上工程項目現場任職。
1、對施工現場主要管理人員到崗履職率不達標的項目，應及時督促項目相關單位進行整改。
2、對拒不整改的，應采取約談項目及企業負責人、責令停工整改和扣減企業誠信分等措施。
3、施工現場主要管理人員到崗率應作為我區建設領域有關行業協會的會員單位有關獎項評選條件。
重慶
2021年12月28日，重慶市發布關于征求《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業人員配備標準（征求意見稿）》意見的通知。
現場施工管理人員應保持相對穩定，自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員：
1非本企業原因，工程項目因故不能按期開工或停工達60天以上的；
2非本企業原因，工程項目因故不能按期開工或停工達60天以上，除項目負責人、技術負責人及專職管理人員外的；
3非本企業原因，工期超過施工合同工期60天，且未簽訂補充協議或未辦理書面正式手續的；
4不履行工作職責，不能勝任工作，被住房和城鄉建設主管部門或建設單位責令更換的；
5因退休、刑事犯罪、失蹤、患不能繼續工作的疾病、死亡的；
6本人所承擔的專業業務已完成的。
條文說明：本條規定了現場施工主要管理人員可變更的情形，變更必須在出現本條規定的情形下，按照規定的程序進行變更。
現場施工管理人員是指：
建設單位施工現場管理人員包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、安全專職管理人員、質量專職管理人員、檔案管理人員、勞務（資）員等。
施工單位施工現場管理人員包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、施工員、安全員、質量員、標準員、測量員、材料員、機械員、試驗員、預算員、勞務（資）員、資料員、信息管理員等。
監理單位施工現場管理人員包括總監理工程師、專業監理工程師、監理員、見證取樣員、資料員、信息管理員等。
建設單位項目負責人應取得工程類或工程經濟類大學本科及以上學歷。
施工總承包單位項目技術負責人應根據工程規模滿足如下的任職條件：
大型工程：應具有本科及以上學歷和工程項目相適應專業的高級職稱，從事相關專業技術管理工作8年以上，擔任過同結構類型的工程技術負責人
施工總承包單位質量負責人、安全負責人應根據工程規模滿足如下的任職條件：
大型工程：應具有本科及以上學歷和工程項目相適應專業的中級職稱，從事相關專業技術管理工作6年以上，擔任過同結構類型的工程的同類負責人
注：裝配式混凝土建筑工程、市政基礎設施工程、專業承包單位施工現場管理人員數量配備等內容詳見正文。
文件原文：
各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局，各有關單位：
為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場從業人員配備和管理，保證工程質量和施工安全，我廳組織起草了《湖北省建筑工程施工現場從業人員配備管理辦法（征求意見稿）》，詳見附件1，現向省內公開征求意見。請各地及有關單位認真組織討論，并將征求意見表（詳見附件2）于2022年1月31日前反饋我廳。
郵寄地址：武漢市武昌區武珞路456#新時代商務中心1902
聯系人：王旭
郵政編碼：430064
電話號碼：027-67120972
電子郵箱：zazz@hbszjt.net.cn
附件：
1.湖北省建筑工程施工現場從業人員配備管理辦法（征求意見稿）
2.征求意見表
湖北省住房和城鄉建設廳
2021年12月27日
（此件公開發布）
湖北省建筑工程施工現場從業人員配備管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為規范我省房屋建筑和市政基礎工程（以下簡稱“建筑工程”）施工現場從業人員配備和管理，確保建筑工程質量和安全生產，根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《湖北省建設工程安全生產管理辦法》《建設工程消防審計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號）、住房和城鄉建設部《建筑施工企業安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質[2008]91號）和有關法律法規、標準規范等規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事新建、改建、擴建房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝修工程）和市政基礎設施工程現場從業人員的配備和管理適用本辦法。
本辦法所稱施工現場從業人員是指：
1.施工現場關鍵崗位人員。包括項目負責人、項目技術負責人、施工員、專職安全員、質量員、材料員、機械員、勞務員、資料員、標準員、部分裝配式建筑工程中的構件工藝員、信息管理員、構件質量檢驗員。
2.施工現場特種作業人員。包括建筑電工、普通腳手架子工、附著式升降腳手架子工、信號司索工、塔吊司機、塔吊安裝拆卸工、施工電梯司機、施工電梯安裝拆卸工、物料提升機司機、物料提升機安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工。
3.施工現場技能人員。
第三條 施工現場從業人員配備數量不得低于本辦法規定（施工現場專業管理人員配備標準見附件1、施工現場特種作業人員配備標準見附件2、施工現場技能人員配備標準見附件3），且必須按規定認真履行崗位職責（施工現場關鍵崗位人員任職條件和職責詳見附件4）。施工企業應根據工程需要配備其他相應的管理人員。
建筑施工企業與施工現場專業管理人員訂立勞動合同、建立勞動工資關系。住房和城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構監督檢查時，應重點查驗施工項目部項目負責人、項目技術負責人、專職安全員、質量員是否由企業依法為其繳納社會養老保險。
第四條 施工現場關鍵崗位人員（指項目負責人、項目技術負責人、施工員、專職安全員、質量員）不得同時在其他建筑工程項目中任職。
經現建筑工程項目建設單位同意，其他施工現場專業管理人員（材料員、機械員、勞務員、資料員、標準員）可在同一城市擔任不超過3個建筑工程項目的施工項目部管理人員。
第五條 工程項目建設單位在招標文件中應要求投標人按照國家和省有關法律法規、規范標準和本辦法規定配備建筑施工現場管理人員。建筑施工企業在參與投標時，應根據工程項目的規模、特點和招標文件要求，在投標文件中明確項目經理配備情況及其他關鍵崗位人員數量。
招標人在中標通知書中應注明項目經理姓名及證號。招標人或招標代理機構應及時將項目負責人信息錄入“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”。
第六條 建筑工程施工合同中應明確施工項目部項目負責人，且應與投標文件、中標通知書一致。
第七條 住房城鄉建設主管部門及其安全監督機構在工程項目開工安全生產條件審查現場核查時，應按照本辦法規定審查施工現場專業管理人員配備情況，查驗各關鍵崗位人員證書和人臉識別驗證情況，確保配備到位、人證相符。項目通過開工安全生產條件審查后，承建項目施工單位應及時將施工現場專業管理人員信息及人員變化情況錄入“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”。
工程項目分期開工或不同標段先后開工時，應按分期（標段）實際開工工程規模配備施工現場專業管理人員。
同一區域工程項目分別辦理施工許可的不同標段，施工單位為同一家的，施工單位可以按一個項目配備施工現場專業管理人員。
對超高、超大、超復雜的特殊工程項目的施工現場專業管理人員配備，鼓勵承建項目施工單位應編制人力資源配備專項計劃方案，分階段配備關鍵崗位人員，并報工程質量和安全監督機構備案后實施。
第八條 施工總承包和專業分包單位完成合同約定施工任務，經監理、建設單位同意并報工程質量安全監督機構確認后，承建項目施工單位可安排施工現場從業人員逐步撤離現場和項目收尾管理相關工作。
第九條 除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人。
施工現場項目部專業管理人員應保持穩定。中標單位自工程項目開工安全生產條件審查合格之日起至完成合同約定工程量之日止，不得擅自更換和撤離關鍵崗位人員。下列情形除外：
1.因身體原因無法堅持施工現場管理工作的；
2.因不履行崗位職責、工作實物等原因不宜繼續擔任施工現場管理工作的；
3.本人所承擔的專業業務已完成的；
4.非本單位原因工程項目延期開工達6個月或停工時間達3個月以上的；
5.因違法違規行為不能繼續擔任施工現場管理工作的；
6.因人員調動不能在本單位執業的。
第十條 施工現場關鍵崗位人員更換由承建施工單位提出書面申請和相關證明資料，經監理、建設單位同意后，報告工程項目相應的監管機構備案。項目負責人的更換應符合招投標文件相關要求規定及具備任職資格條件，且其他關鍵崗位人員更換應不得低于招標文件要求。經辦理完施工現場關鍵崗位人員更換手續后，符合本辦法規定的，承建施工單位應在3日內將關鍵崗位人員撤離或更換信息錄入“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”。
相關機構對符合撤離或更換規定的，不得無故押證。存在爭議的，向同級或上級住房和城鄉建設主管部門反映。對違規提前押證或拖延放證的，同級住房城鄉建設主管部門應及時責令糾正，造成影響的，應追究相關單位或個人責任。
第十一條 現場監理部應加強對施工現場專業管理人員到崗和履職情況的檢查，并落實監理報告制度。項目總監理工程師應安排專人檢查并形成檢查記錄。對發現人員配備不達標、擅自更換、不到崗、不按規定履行職責的，總監理工程師應簽發整改單責令其改正并報告建設單位。
建設單位應對施工現場項目部專業管理人員配備和到崗履職情況進行檢查，并形成檢查記錄，發現人員配備不達標、擅自更換、不到崗、不按規定履行職責的，應責令其改正；對拒不改正的，應及時報告住房和城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構。
第十二條 各級建設工程質量安全監督機構及其一線監督人員在日常監督檢查中，應檢查施工項目部專業管理人員是否按本辦法和合同要求足額配備到位、是否按要求到崗履職，并形成監督檢查記錄。
履約考勤期自工程項目開工安全生產條件審查合格至完成合同約定工程量止，施工單位現場從業人員納入實名制管理。在施工期間，所有崗位人員都應到崗履職，并通過實名制人臉識別考勤設備進行每日考勤。
關鍵崗位人員月考勤率低于70%的，工程質量安全監督機構應責令其整改，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規行為；月考勤率低于50%的，工程質量安全監督機構核實后記錄1次違規行為，并責令整改。有關檢查處理情況應錄入“湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺”。
關鍵崗位人員應保證到崗履職的持續性，除因單位組織的外出學習培訓、會議、休假、疾病等原因外，每72小時內應至少考勤1次；對因上述原因短期不能到崗的，施工單位應安排具備同等任職條件的人員頂崗履職，并報工程質量安全監督機構；對長期不能到崗的，應及時按程序申請人員更換。
各級住房和城鄉建設主管部門在組織施工現場檢查時，應將施工現場專業管理人員配備、到崗履職情況作為檢查重點，以此作為評價項目質量安全保證體系運行情況、施工企業安全生產條件、質量安全監督機構履職情況的重要依據。
對施工項目部人員配備不達標，擅自更換、不按規定履行職責、不按規定進行人臉識別驗證的，各級住房和城鄉主管部門及其質量安全監督機構應責令改正，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規行為。對記錄2次及2次以上違規行為的，應按規定認定上報企業及其相關責任人員的建筑市場不良行為記錄，并依法依規予以行政處罰。
第十三條 省外建筑施工企業承攬本省工程項目組建的施工項目部，其關鍵崗位人員如持有外省住房和城鄉建設主管部門辦法或認可的住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓合格證書，其證書應能通過相關住房和城鄉建設主管部門網站查詢其真偽，或提供由相關住房和城鄉建設主管部門（或其認可的機構）出具的證書真實性證明。
第十四條 拆除工程應根據工程特點，參照本辦法執行。
第十五條 本辦法自2022年1月1日起實施。
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