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專家：抗震建筑將成為未來建筑新趨勢
作者:建造師培訓 來源:未知 瀏覽: 添加日期：2022-04-19
來源：中國建設新聞網(wǎng)，
《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)國務院常務會議審議通過并正式頒布，9月1日起開始正式施行。在國新辦9月27日上午舉行的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏、司法部立法四局局長黃祎、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹《條例》有關情況，并回答記者提問。
張小宏：
我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災害中，相當部分的人員傷亡主要是由建筑物倒塌造成的?？梢哉f，建設工程抗震工作直接關系人民生命財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視建設工程抗震工作，習近平總書記強調(diào)，當前和今后一個時期，要著力從加強組織領導、健全體制機制、完善法律法規(guī)、推進重大防災減災工程建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農(nóng)村住房設防水平和抗災能力、引導社會力量有序參與等方面進行努力。
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部加強規(guī)章制度和標準規(guī)范建設，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些建設工程中抗震設防強制性標準沒有得到嚴格執(zhí)行；由于歷史原因，城鎮(zhèn)老舊建設工程、農(nóng)村建設工程抗震設防措施不夠、抗御地震災害的能力不足；建設工程抗震設防、鑒定加固等責任規(guī)定不夠完善，與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關制度設計。
2018年，《條例》作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要立法項目被列入國務院立法工作計劃。在起草過程中，住房和城鄉(xiāng)建設部深入調(diào)研了解建設工程抗震管理領域有關情況，系統(tǒng)梳理總結長期以來的工作經(jīng)驗和教訓，充分分析借鑒國外相關法律法規(guī)和制度體系，在此基礎上，形成了《條例（送審稿）》。在審批過程中，司法部又先后開展實地專題調(diào)研、業(yè)界人士座談、部際協(xié)商協(xié)調(diào)和公開征求意見，反復修改完善，最終形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》已經(jīng)國務院第135次常務會議審議通過，《條例》于2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設工程抗震管理領域的首個專門行政法規(guī)，對于提升建設工程抗震設防水平和抵御地震災害能力具有重大意義。
《條例》共八章五十一條，主要內(nèi)容包括：一是明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防要求及相關措施；二是規(guī)范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護；三是提出要加強農(nóng)村建設工程抗震設防；四是強化建設工程抗震保障措施及監(jiān)督管理；五是強化建設工程抗震相關主體的法律責任追究。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部、司法部將會同相關部門認真宣傳貫徹《條例》，加快推進配套文件和相關標準的制修訂工作，指導督促地方切實提升建設工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
記者：
剛剛在開場介紹時，張部長提到了《條例》是新中國成立以來建設工程抗震管理領域的首個專門法規(guī)。那么，《條例》提出的各項舉措，在各個方面有哪些“實招”和“硬招”？
張小宏：
針對現(xiàn)實當中建設工程抗震管理領域存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見效，《條例》從保障措施和監(jiān)督管理等方面作出了相應規(guī)定。
一是明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和其他相關部門應當嚴格監(jiān)督實施建設工程抗震設防強制性標準，并明確了監(jiān)管部門在履職時有權采取的措施。比如，可以查封涉嫌違反抗震設防強制性標準的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時候，可以責令相關單位進行必要的檢測鑒定。
二是對那些沒有抗震設防措施的或者說沒有達到抗震設防標準的一些老舊房屋，主要是歷史原因造成的，在抗震加固的時候，政府要給予必要的政策支持。
三是國家鼓勵支持抗震新技術的研發(fā)與推廣應用，通過更加先進的技術路徑，更加有效地提升建設工程的抗震能力。
四是住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同相關部門，建立和完善建設工程抗震設防的信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術、信息化手段，提高抗震管理的現(xiàn)代化水平。
五是建立建設工程抗震的責任企業(yè)以及相關從業(yè)人員的信用記錄制度，進一步規(guī)范各方主體行為，強化責任落實。
我相信，隨著上述這些措施的實施，可以有效保障標準，特別是強制性標準的實施，促進抗震技術發(fā)展，也將有力提升建設工程的抗震監(jiān)管效能。
記者：
我國是一個多地震的國家，地震災害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時有發(fā)生。請問《條例》對新建、改建、擴建建設工程的抗震設防作出了哪些規(guī)定？
曲琦：
歷次地震的震害經(jīng)驗表明，確保建設工程的抗震設防能力是減輕地震災害最有效的手段。圍繞新建、擴建、改建建設工程的抗震設防，《條例》提出了相應的要求和措施。一是新建、擴建、改建的建設工程應當符合國家現(xiàn)行的工程建設抗震設防強制性標準。二是建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位和人員應當依法對建設工程抗震負責。三是對于位于地震高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設工程，應當編制抗震設防專篇，這個專篇也可以作為設計文件的重要組成部分。四是對學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、應急指揮中心等單位和機構的重要建筑，都應當進行重點設防，這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發(fā)揮作用的考慮。五是對超限高層建筑工程抗震設防審批制度作出了明確的規(guī)定。
目前，住房和城鄉(xiāng)建設部已在對照《條例》，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行制度體系和標準體系，加快制定修訂相關規(guī)章、規(guī)范性文件和技術標準，全面落實《條例》的各項規(guī)定。
記者:
相較于城市建設工程方面，農(nóng)村建設工程抗震設防性能較弱。請問，在加強農(nóng)村建設工程抗震設防方面，《條例》提出了哪些舉措？
曲琦:
在《條例》的制定過程中，各地普遍反映，農(nóng)村的房屋建設缺乏監(jiān)管，抗震設防性能不足，發(fā)生地震時遭受的損失也最大。近些年來，住房和城鄉(xiāng)建設部大力推進脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工程，支持設防烈度7度以上的地區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。在今年，云南漾濞6.4級地震和青海瑪多7.4級地震當中，應該說抗震加固以后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡。加固以后的這些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。
為了系統(tǒng)解決農(nóng)村建設工程的抗震設防存在的問題和短板，我們認真總結梳理了近年來農(nóng)村建設工程抗震設防工作的經(jīng)驗做法，也對這些經(jīng)驗和做法進行了制度化提升，在《條例》中有所體現(xiàn)，主要是四個方面：一是各級政府和有關部門應當加強對農(nóng)村建設工程抗震設防的管理。二是對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施的抗震加固要給予必要的政策支持。三是在實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建的時候，應當保證建設工程達到抗震設防強制性標準。四是政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術圖集，并做好指導服務、技術培訓、示范推廣等工作。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部也將會同有關部門繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，有序開展地震高烈度設防區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)房建設管理服務長效機制，不斷提升農(nóng)房抗震防災能力。
張小宏:
我補充幾句。剛才曲司長提到的農(nóng)房抗震確實是一個薄弱點，這幾年國家通過農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，取得了比較明顯的效果。剛才已經(jīng)講到，今年在云南和青海的地震中，沒有發(fā)生因為農(nóng)房倒塌而致死的情況，一方面證明了我們這幾年農(nóng)房抗震加固改造工作的成效，同時一些經(jīng)驗也吸收到了《條例》當中。我想，通過后續(xù)我們持續(xù)不斷的努力，農(nóng)房抗震的能力水平應該也會發(fā)生更大的變化。
記者:
我們注意到，《條例》的一大亮點就是明確了各方的法律責任，能否談談具體情況？如果因建設工程抗震能力不足而導致群眾重大生命財產(chǎn)損失將如何處罰？
黃祎:
這次《條例》為了提高建設工程抗震防災能力，規(guī)范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長和曲琦司長講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實到位，《條例》專門就此作了規(guī)定。為了確?！稐l例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，切實提高建設工程抗震防災能力，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，《條例》設定了非常嚴格的法律責任，強化責任追究。主要有以下幾個方面：
一是加大對建設工程抗震相關主體的處罰力度。在做好與防震減災法、建筑法和《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法律、行政法規(guī)銜接的前提下，《條例》進一步強化對建設單位、設計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構和抗震性能鑒定機構等相關主體的責任追究，特別是加大了對建設單位及相關責任人的處罰力度。
二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關業(yè)務等處罰措施。
三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規(guī)定，對工程質(zhì)量檢測機構出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構出具虛假鑒定結果等行為，除設定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴重的，對相關單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法設定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。
通過這些嚴格的責任追究，確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實處。
記者:
地震通常對建設年代比較久的老舊建筑造成的危害比較大。請問，《條例》對老舊建筑的鑒定、加固、維護有哪些作用？目前全國各地有不少老舊建筑，工作量應該比較大，請問住房和城鄉(xiāng)建設部怎么應對這個挑戰(zhàn)？
曲琦:
由于歷史原因，建造年代較早的一些城鎮(zhèn)老舊建筑工程以及農(nóng)村的建筑工程所采取的抗震設防措施不夠，造成了抗御地震災害能力不足。近些年來，我們針對農(nóng)村民居，大力推進農(nóng)村危房改造和抗震改造工程。對于城鎮(zhèn)住宅，我們則是通過將符合棚戶區(qū)改造范圍和標準的城鎮(zhèn)危房優(yōu)先納入到棚改計劃，推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。這些措施有效推動了城鄉(xiāng)老舊房屋抗震安全水平的提升。
為了規(guī)范已建成的建設工程的抗震鑒定、加固和維護，《條例》也明確規(guī)定：一是國家實行建設工程抗震性能鑒定制度，已經(jīng)在《條例》中有明確規(guī)定。二是根據(jù)抗震性能鑒定結果，需要進行抗震加固，且具備加固價值的建設工程應當進行加固。三是抗震加固竣工驗收合格后，應當公示抗震加固的時間、后續(xù)使用年限等信息。通過實施《條例》規(guī)定的這些制度，確保既有建筑抗震能力不斷提升。
張小宏:
存量建筑的數(shù)量確實比較大。這幾年城市里通過棚改，通過危房改造，解決了一批；農(nóng)村的危房改造、抗震改造，也在逐步推進。另外，我們現(xiàn)在也在做全國城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查，這些信息建立起來以后，我想再根據(jù)《條例》確定的一些強制鑒定、加固的制度措施，后續(xù)工作應該會有更好的進展。
記者:
《條例》中提到了超限高層建筑工程，請問具體的概念是什么？另外，設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度，請問基于何種考慮？關于超限審批，這是一項重要制度，請曲琦司長回答。
曲琦:
我先回答一下超限高層建筑工程的具體概念。超限高層建筑工程主要是指超出國家現(xiàn)行標準所規(guī)定的適用高度和適用結構類型的高層建筑，以及體型特別不規(guī)則的高層建筑。這類建筑沒有完全適用的標準作為依據(jù)。大家知道，對于一般的建設工程，我們只要嚴格按照工程建設抗震設防強制性標準進行勘察、設計、施工就可以保證其抗震安全。但是對于超限高層建筑，它沒有完全適用的標準作為依據(jù)，所以就要進行抗震設防的專項審查。超限高層建筑工程往往體量非常大，結構體系也比較復雜，人員比較集中，所以在設計建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發(fā)生破壞性地震，勢必造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡?！稐l例》設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度，也是基于這樣的背景。
具體的規(guī)定，就是要在工程項目的初步設計階段實施事前管控，由各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織經(jīng)驗豐富的工程抗震專家，對建設單位報送的超限高層建筑工程的設計文件進行嚴格審查，對采取的抗震設防措施合理可行的予以批準。超限高層建筑工程抗震設防審批意見是后續(xù)施工圖設計和審查的一個重要依據(jù)。另外，《條例》同時還規(guī)定了對超限高層建筑工程，建設單位未經(jīng)審批不得施工，設計單位不按審批意見進行設計的，將視情節(jié)予以處罰，這些處罰包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等。造成損失的，還要依法承擔賠償責任。上述這些規(guī)定的目的，就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全。
（本文為吹風會發(fā)言實錄，有刪改）
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