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【官媒】深化職稱制度改革，完善人才評價機制
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，把加快人才強國建設(shè)擺在突出位置，對深化職稱制度改革高度重視，習(xí)近平總書記強調(diào)要發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，為分類推進(jìn)人才評價機制改革指明了方向，提供了遵循。我們要按照全國人社工作會議部署，進(jìn)一步深化職稱制度改革，完善人才評價機制，激發(fā)人才活力。
深刻認(rèn)識深化職稱制度改革的必要性和迫切性
職稱制度是專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，是我國人事制度的重要組成部分。專業(yè)技術(shù)人員職稱制度在貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，落實黨的知識分子政策，激勵專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，多種所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，新興職業(yè)的大量涌現(xiàn)，用人主體呈現(xiàn)多元化，專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行職稱制度越來越顯現(xiàn)出功能定位不夠準(zhǔn)確，制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，評價機制不夠完善，管理服務(wù)不規(guī)范不配套等問題。所以深化職稱制度改革不僅很必要，而且很緊迫。
深化職稱制度改革是一項宏大的改革，面臨的工作千頭萬緒，面臨的情況千差萬別，改革必須堅持從實際出發(fā)，分類施策，抓住關(guān)鍵，大膽突破，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一要加強總體謀劃，把職稱制度改革作為深化人才體制機制改革的有力抓手和突破口；二要遵循“兩個規(guī)律”，即社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律；三要突出問題導(dǎo)向，針對束縛人才科學(xué)評價的體制機制障礙，找準(zhǔn)突破口和切入點；四要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央對深化職稱制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計，地方在中央政策框架內(nèi)根據(jù)不同地域、領(lǐng)域、行業(yè)特點，因人制宜、因地制宜地制定相關(guān)實施意見和配套措施，增強改革的針對性、準(zhǔn)確性。
明確職稱定位，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，豐富評價機制，分類推進(jìn)職稱制度改革
明確職稱定位就是要進(jìn)一步明確和強化職稱的評價功能，職稱是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平與工作能力的主要標(biāo)志，職稱制度是專業(yè)技術(shù)人員評價制度的重要內(nèi)容。著力構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，為用人主體更好地使用專業(yè)技術(shù)人才提供評價服務(wù)。
完善評價標(biāo)準(zhǔn)就是要以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)分類完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”的傾向，力戒“一刀切”。堅持把品德放在評價專業(yè)技術(shù)人員的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德，突出評價專業(yè)技術(shù)人員的實際業(yè)績和貢獻(xiàn)。注重專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，注重基層和一線從事技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員的工作實績和工作特點，體現(xiàn)不同專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點和成長規(guī)律。要打破束縛人才成長的條條框框，對高精尖缺人才和特殊人才開辟職稱評審綠色通道。要分類制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點和成長規(guī)律的評價標(biāo)準(zhǔn)。陜西在2016年出臺了《陜西省改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作實施細(xì)則（試行）》，根據(jù)基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的工作特點和成長規(guī)律，建立了以醫(yī)療服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評價機制。對申報人員免除職稱外語考試，不將論文作為評價的限制性條件，可用專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)、病歷、診治專題報告、病案分析等替代論文作為評審業(yè)績的重要內(nèi)容。
豐富評價機制就是要根據(jù)不同類型、不同層級專業(yè)技術(shù)人員的特點，采用考核認(rèn)定、考試、評審、考評結(jié)合等不同的評價方式，著力提高專業(yè)技術(shù)人員評價的針對性、科學(xué)性。
提高管理服務(wù)水平，健全公共服務(wù)體系
人社部門作為政府人才綜合管理部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，提升服務(wù)能力。在職稱管理服務(wù)工作中要做到“三個加強、三個減少”，即加強宏觀管理，減少微觀管理；加強公共服務(wù)，減少審批事項；加強事中事后監(jiān)管，減少事務(wù)性工作。要充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推動有條件的地區(qū)和部門按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。陜西在2015年向各市下放了衛(wèi)生系列副高級職稱評審權(quán)，2016年向省屬高等學(xué)校下放了副教授評審權(quán)。省人社廳去年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化職稱管理服務(wù)水平的通知》，拿出八條實招，向用人單位主體放權(quán)，為人才松綁，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，積極轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，解放和增強人才活力。
人社部門要健全職稱公共服務(wù)體系，加快職稱評價服務(wù)平臺建設(shè)，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。開發(fā)建立集信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、專家評審、統(tǒng)計分析、信息查詢等于一體的高效、便捷的服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)職稱工作一體化的管理，減輕申報人員的負(fù)擔(dān)，降低行政成本和工作量，提高工作效率和服務(wù)水平，縮短工作周期，增加工作透明度，實現(xiàn)職稱管理服務(wù)便利化、均等化、信息化。（作者系陜西省委組織部副部長、省人社廳廳長）
(責(zé)編：沈王一、王金雪)
來源：中國組織人事報
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