鄭州
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一級(jí)建造師《法規(guī)》考點(diǎn)總結(jié)<3>
建設(shè)工程施工許可證制度
1、施工許可證和開工報(bào)告的適用范圍
(1)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程
a、限額以下的小型工程：工程投資額在30 萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程;
b、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋、農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng);
c、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程。
(2)軍用房屋建筑工程是否實(shí)行施工許可，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行規(guī)定。
(3)開工報(bào)告審查的內(nèi)容：
a、資金到位情況;b、投資項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè);c、設(shè)計(jì)圖紙是否滿足施工要求;d、現(xiàn)場(chǎng)條件是否具備“三通一平”。
(4)國(guó)務(wù)院規(guī)定的開工報(bào)告，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報(bào)告，不同點(diǎn)：
a、性質(zhì)不同(前者是行政許可);
b、主體不同(前者是向政府主管部門申報(bào));
c、內(nèi)容不同(前者是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者是施工單位具備的開工條件)
【P49頁(yè)案例要點(diǎn)】
(1)《建筑法》規(guī)定：“未取得施工許可證或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停 止施工，可以處以罰款。”
(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，以上情況，“限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上，2%以下的罰款”。
(3)補(bǔ)充：是否停工、是否可以罰款要取決于是否符合開工條件，即是否具備申請(qǐng)施工許可證的條件。
2、申請(qǐng)主體：建設(shè)單位向工程所在地縣級(jí)以上行政主管部門申請(qǐng)。施工許可證的法定批準(zhǔn)條件包括：
(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;
a、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
b、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
c、以劃撥方式提供的：建設(shè)單位申請(qǐng)，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
(3)施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;(注：沒(méi)有要求必須拆遷完畢)
a、實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般由監(jiān)理單位查看后填寫“施工現(xiàn)場(chǎng)已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認(rèn)。
(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無(wú)效：
a、應(yīng)該招標(biāo)沒(méi)有招標(biāo)的;b、應(yīng)該公開招標(biāo)沒(méi)有公開招標(biāo)的;c、肢解發(fā)包的;d、發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的。
(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查;注意，是建設(shè)單位報(bào)有關(guān)部門審查。
(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;
施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的響應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目 編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);
a、建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不 得少于工程合同價(jià)的30%。
b、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他的第三方擔(dān)保。
(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件
a、應(yīng)該委托監(jiān)理的，已經(jīng)委托監(jiān)理;
b、對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。
(9)上述8個(gè)方面必須同時(shí)具備，缺一不可。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申 請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。
3、延期開工、核驗(yàn)和重新辦理的條件
(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期 以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
(2)在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做 好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建
設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證(不是重新辦理)。
(3)批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)工程法律責(zé)任制度
1、法律責(zé)任分為：違憲法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和國(guó)家賠償責(zé)任。
2、民事責(zé)任
(1)種類：違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。
(2)承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉。
(3)民事責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，如損害賠償、支付違約金;但也不限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任，還有恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。
(4)建設(shè)工程民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式：返還財(cái)產(chǎn);修理;賠償損失;支付違約金。當(dāng)建設(shè)工程施工合同無(wú)效、被 撤銷后，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，方式是折價(jià)返還。參照合同約定價(jià)款或者按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算。
3、行政責(zé)任：是指有違反有關(guān)行政管理的法律規(guī)范的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁。
(1)行政責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。
(2)行政處罰包括：
a、警告;罰款;沒(méi)收違法所得;沒(méi)收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證;暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
b、建筑領(lǐng)域其他的行政處罰：責(zé)令限期改正;取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格;吊銷資質(zhì)證書。
(3)行政處分：針對(duì)國(guó)家工作人員的。包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。
4、刑事責(zé)任
(1)刑罰分為主刑和附加刑。
(2)主刑：管制;拘役;有期徒刑;無(wú)期徒刑;死刑。
(3)附加刑：罰金;剝奪政治權(quán)利;沒(méi)收財(cái)產(chǎn);驅(qū)逐出境。
(4)工程重大安全事故罪
a、是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的 行為。
b、對(duì)直接責(zé)任人員，處 5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處 5年以上10年以下有期徒 刑，并處罰金。
(5)重大責(zé)任事故罪
a、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特 別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
b、強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。
c、安全生產(chǎn)設(shè)施不或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
(6)串通投標(biāo)罪：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)(或投標(biāo)人與招標(biāo)人串通)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán) 重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。
魯班培訓(xùn)河南分校-河南魯班培訓(xùn)主營(yíng)：建造師培訓(xùn)、消防工程師培訓(xùn)、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、安全工程師等建筑人才及企業(yè)人才培訓(xùn)，建筑學(xué)歷（鄭州大學(xué)、電大），證書代辦，技工證、八大員、中級(jí)職稱代評(píng)等。
